B ноябре прошлого года Еврокомиссия предложила временно — сроком на один год — приостановить действие европейской системы торговли квотами на выбросы парниковых газов (ETS) для перевозчиков, выполняющих рейсы между Евросоюзом и третьими странами — при условии, что это предложение поддержат все 27 государств — членов ЕС, а также Европарламент. При этом существует опасение, что некоторые авиакомпании третьих стран могли неправильно истолковать соответствующее заявление, сделанное европейским комиссаром по вопросам климата Конни Хедегорд, ошибочно посчитав, что ETS на них теперь вообще не распространяется. Это не так. Как разъяснил пресс-секретарь Хедегорд, все авиакомпании, осуществляющие перевозки между ЕС и третьими странами, а также внутри Евросоюза, обязаны подчиняться правилам ETS, а если они желали воспользоваться годичной отсрочкой, то обязаны были подать соответствующую заявку до 15 февраля 2013 г. Поскольку отсрочка будет применяться лишь к авиакомпаниям, явно выразившим свое намерение ее получить, перевозчиков, не подавших заявки в срок, все равно могут обязать задекларировать объемы выбросов диоксида углерода за 2012 г. в полном размере. По словам представителя Хедегорд, Генеральный директорат Еврокомиссии по вопросам изменения климата "ожидает, что все заинтересованные авиакомпании подадут заявки на отсрочку"действия ETS. После сбора поданных заявок будет проанализирован их объем. В случае с перевозчиками, подавшими заявки, оценка их атмосферных выбросов за 2012 г. будет проведена лишь для тех рейсов, на которые отсрочка действия ETS не распространяется. По определению Еврокомиссии, отсрочка не распространяется на рейсы между аэропортами, находящимися в странах ЕС и Европейской экономической зоны, в колониях и на территориях этих стран, а также в Швейцарии и Хорватии. Таким образом, например, рейсы между Женевой и Франкфуртом, между Великобританией и Бермудскими островами или между Нидерландами и Арубой не освобождаются от действия ETS. Европейским и неевропейским эксплуатантам, выполнявшим такие рейсы в 2012 г., необходимо до 31 марта произвести оценку объема выбросов диоксида углерода, а до 30 апреля — произвести при необходимости платежи по квотам сверх бесплатного норматива за прошлый год. Поскольку частичное освобождение от действия ETS распространяется лишь на 2012 г., авиакомпаниям вменяется продолжать вести учет расхода топлива и объема атмосферных выбросов в ходе всех полетов, выполняемых в 2013 г., отмечает представитель еврокомиссара. Хедегорд дала понять, что с 1 января 2014 г. действие ETS будет возобновлено в полном объеме в том случае, если на осенней ассамблее ICAO не удастся выработать координированного международного решения касательно контроля за авиационными атмосферными выбросами. Тогда в 2014 г. авиакомпаниям придется декларировать выбросы в ходе всех полетов, произведенных в 2013 г. По заявлениям Еврокомиссии, бесплатные квоты на 2013 г. должны были быть распределены в феврале. Прежде чем вступить в силу, предложение Еврокомиссии о приостановке действия ETS сначала должно получить одобрение Европарламента, в котором вопросами атмосферных выбросов напрямую занимается Комитет по окружающей среде, здравоохранению и безопасности продовольствия. Докладчик комитета Петер Лизе и его коллега из Комитета по вопросам транспорта и туризма Матье Грош "в принципе"приветствовали предложение Еврокомиссии, отметив, что оно находится в русле стремления Евросоюза выработать международное соглашение в области авиационных выбросов. Впрочем, и Лизе, и Грош оговариваются, что ограничение действия ETS рамками ЕС невозможно более чем на один год — в противном случае оно предоставит нечестные конкурентные преимущества отдельным игрокам авиационного рынка и подорвет саму идею глобального сокращения атмосферных выбросов с целью сохранения окружающей среды. Лизе также предложил уточнить, какой именно итог грядущей ассамблеи ICAO Евросоюз посчитал бы удовлетворительным. По его мнению, предложение Еврокомиссии следует дополнить оговоркой, что "ЕС ожидает от ассамблеи ICAO достижения соглашения о внедрении в реалистичные сроки глобальных рыночных мер, а в преддверии их реализации — выработки механизма содействия всеобъемлющему применению национальных ирегиональныхрыночных мер в области международного авиасообщения". Однако эксперты полагают, что требование Лизе заведомо невыполнимо: Еврокомиссию устроил бы и менее жестко заданный результат ассамблеи. В 2008 г. Европарламент подавляющим большинством голосов одобрил законопроект о включении авиации в систему ETS — "за"тогда проголосовало более 90% евродепутатов. Настроены ли члены Европарламента пересмотреть свою единодушную позицию, станет ясно 15 апреля, в день голосования по предложению Еврокомиссии на пленарной сессии в Страсбурге. А авиакомпании тем временем находятся в подвешенном состоянии с юридической точки зрения. До 30 апреля им необходимо произвести оплату сверх бесплатных квот за прошлый год, но к тому времени решения по предложению Еврокомиссии может и не последовать. Еврокомиссия, правда, заявляла, что до тех пор пока окончательное решение не будет вынесено, она не станет требовать от стран — участниц ЕС применения санкций против авиакомпаний за незадекларированные и неоплаченные вовремя выбросы на рейсах между ЕС и третьими странами. Но одних заявлений рынку мало. "Нельзя принимать решение о выполнении или невыполнении транзакции, основываясь лишь на пресс-релизе или неформальном заявлении, когда речь идет о таких серьезных суммах. Так дела не делаются", — говорит топ-менеджер одной авиакомпании |
