Министерство экономического развития Российской Федерации в соответствии с пунктом 60(1) Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерацииот 1 июня 2004 г. № 260, провело оценку регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка допуска иностранных граждан к выполнению функций командиров воздушных судов гражданской авиации" (далее – проект акта), разработанного Минтрансом России (далее – разработчик) в целях реализации проекта федерального закона"О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в части снятия ограничения на использование иностранных граждан в качестве членов экипажей воздушных судов) (далее – законопроект), и сообщает следующее.

Проект акта предусматривает процедуру определения численности иностранных граждан, привлекаемых в Российскую Федерацию в качестве командиров воздушных судов (далее – КВС), процедуру допуска иностранных граждан к выполнению функций КВС гражданской авиации в Российской Федерации, процедуру распределения иностранных граждан к выполнению функций КВС гражданской авиации в соответствии с заявленной заявителями суммарной потребностью, то есть регулирует отношения в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанными с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; к выполнению работ и оказанию услуг.

Считаем необходимым отметить недостаточную обоснованность предложенной численности иностранных граждан, допускаемых в качестве КВС в Российской Федерации, в количестве 200 человек ежегодно. Согласно данным пояснительной записки к законопроекту, приложенному в качестве сопроводительного материала к проекту акта, в период с 1995 – 2009 годов выпуск пилотов из летных училищ не превышал 160 человек. Ежегодный уход с летной работы по различным причинам составляет около 700 человек. На подготовку летного состава на новый вид воздушного судна необходимо 3-4 года, а для подготовки командира воздушного судна – 6-8 лет после окончания училища. При этом отрасли требуется ежегодное пополнение около 1500 человек летного состава.

По информации от ОАО "Аэрофлот", представленной в рабочем порядке, потребность в КВС в 2013 г. составляет около 160 человек. Согласно информации, представленной в рабочем порядке, потребность ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр"в КВС составит 100 человек ежегодно в течение ближайших 2-3 лет. По даннымОАО "Авиационная компания "Трансаэро"в 2013 г. существует потребность на КВС в количестве 125 человек без учета поступления новых воздушных судов в последующие годы.

Таким образом, предложенная в проекте акта численность иностранных граждан, принимаемых в качестве КВС в России, не решит проблему дефицита кадров и содержит риски недостижения целей правового регулирования. Полагаем, что разработчику следует представить обоснования и расчеты, на основе которых предложена указанная численность.

В рамках оценки регулирующего воздействия были проведены публичные консультации с представителями предпринимательского сообщества. Справка о результатах проведения публичных консультаций прилагается.

Учитывая изложенное, по итогам оценки регулирующего воздействия может быть сделан вывод о том, что в проекте акта выявлены положения, вводящие избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующие их введению, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности, способствующие возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.