В начале ноября Кабинет министров одобрил концепцию Государственной целевой программы развития аэропортов на период до 2023 года.

Этот документ определяет курс развития отрасли на ближайшие десять лет.

Конкретные шаги будут содержаться в плане, который чиновники Министерства инфраструктуры должны разработать в течение трех месяцев.

Что предполагает концепция?

Согласно тексту документа и замечаний к нему ряда заинтересованных министерств, основная цель будущей программы - передача аэродромов аэропортов в государственную собственность, а затем объединение их в одну сеть, которой будет управлять специально созданное госпредприятие.

Поводов для передачи аэродромов в госсобственность несколько.

Первый - в ходе подготовки Украины к "Евро-2012"инфраструктура аэропортов "Борисполь", "Харьков", "Киев", "Львов"и "Донецк"была реконструирована за государственные средства, и правительство хочет вернуть эти деньги. К слову, государство тогда вложило в стадионы, аэропорты и автодороги 13,4 млрд долл.

Второй повод - многие небольшие аэропорты, как "Винница"или "Ровно", не могут модернизировать аэродромную инфраструктуру, поэтому их нужно дотировать.

"Мировой опыт показывает, что аэропорт может самостоятельно обеспечивать свою сертификационную пригодность и развитие инфраструктуры, если объем его перевозок составляет не менее 2 млн пассажиров в год", - говорится в концепции.

В Украине только один аэропорт обеспечивает значительный пассажиропоток - "Борисполь" - 8,5 млн пассажиров в 2012 году. На втором месте - "Симферополь"с 1,1 млн пассажиров, на третьем - "Донецк"с 1 млн человек. В 2013 году более 1 млн пассажиров обслужит "Киев". Показатели других аэропортов ниже.

"При низком пассажиропотоке строить или ремонтировать взлетно-посадочные полосы сложно. Однако поддерживать инфраструктуру в нормальном состоянии вполне под силу при меньших объемах перевозок - до 1 млн пассажиров", - говорит гендиректор консалтинговой компании FAS Александр Ланецкий.

Сейчас львиная часть аэропортов находится в коммунальной собственности, а их владельцы не могут обеспечить полноценный ремонт или реконструкцию. "Большинство аэропортов работает на грани износа. Без серьезных вливаний они могут закрыться", - говорит собеседник ЭП из авиационной отрасли.

Впрочем, согласно тексту концепции, в первую очередь Министерство инфраструктуры хочет вернуть в госсобственность не мелкие захудалые аэропорты, а лидеров украинского рынка авиаперевозок. В этом списке - "Днепропетровск", "Киев", "Харьков", "Одесса", "Донецк"и "Симферополь".

Ведомство также намерено сохранить в госсобственности аэропорты "Борисполь"и "Львов". Они генерируют неплохие доходы, поэтому чиновники не прочь получить доступ к этому ресурсу. Например, выручка "Симферополя"в 2012 году составила почти 200 млн грн, "Борисполя" - более 1,5 млрд грн.

Для управления переданными в госсобственность аэродромами будет создано специальное государственное предприятие. Точно по примеру Администрации морских портов Украины, которая владеет и управляет портовой инфраструктурой - каналами, причалами, якорными стоянками.

Это предприятие, условное название Администрация аэродромов Украины - ААУ, также получит в управление почти всю аэродромную инфраструктуру страны. "Жить"ААУ будет за счет аэропортовых сборов, которые заберут у аэропортов.

"Речь идет только о сборе за взлет и посадку, другие сборы останутся у аэропортов", - поясняет собеседник ЭП из авиационной отрасли.

В структуре доходов многих украинских аэропортов аэропортовые сборы занимают значительную часть. "Аэропортовые сборы обеспечивают около 80% наших доходов, а в структуре аэропортовых сборов посадка-взлет занимает 15-20%", - говорит генеральный директор аэропорта "Винница"Ярослав Мазурец.

Если для мелких аэропортов, которые живут за счет дотаций, это не критично - они все равно в "минусе", то для "Борисполя"это чревато серьезными потерями.

В 2012 году от работы терминального комплекса и инфраструктуры он получил 1,3 млрд грн дохода или около 85% всех доходов аэропорта от услуг авиационной инфраструктуры. Около 20% этой суммы приходилось на сбор за посадку-взлет.

"Борисполь"едва захочет без боя отдать этот сбор сторонней компании, чтобы за его счет развивались другие предприятия. Впрочем, если Кабмин решил, аэропорту придется подчиниться.

"Аэропортовые сборы госкомпания будет распределять между аэродромами. В первую очередь, деньги пойдут туда, где высокий износ оборудования и взлетно-посадочных полос", - рассказал чиновник из профильного ведомства.

На практике все может быть несколько иначе. Концепция предусматривает возвращение в бюджет денег, потраченных на реконструкцию аэродромов и аэропортов при подготовке к "Евро 2012". Еще часть денег может оседать в карманах чиновников, курирующих ААУ.

Концепция не объясняет, как будет налажена работа между аэропортами и ААУ. По словам собеседника ЭП из авиационной отрасли, возможно несколько вариантов партнерства: концессия, аренда, договор управления.

"Эти вопросы сейчас обсуждаются. Вероятнее всего, с аэропортами будет заключен договор управления аэродромами", - говорит он.

Цифр в документе немного. К 2023 году в аэродромы планируется вложить 11,2 млрд грн, в терминалы - 4,1 млрд грн. Объем пассажирских авиаперевозок в стране в сравнении с 2012 годом должен вырасти втрое до 38,8 млн человек.

В целом к идее создания ААУ эксперты относятся позитивно. "В США действует федеральный сбор, благодаря которому многие аэропорты получают деньги на развитие. Если у нас сделают так же, будет неплохо", - считает Мазурец.

В свою очередь Ланецкий полагает, что все будет зависеть от нюансов. "Госкомпания (ААУ) будет генерировать немалый финансовый поток, за который наверняка развернется борьба. И где гарантии, что деньги получит тот аэродром, который в них действительно нуждается больше всего?" - спрашивает эксперт.

Алексей Гладышев