Угроза очень серьезная, но каковы возможные последствия? Как
утверждают источники ATO.ru в отрасли, правительству они неизвестны. Во
всяком случае, Министерство транспорта в проработке этой идеи не
участвовало и никакой справки или аналитической записки не делало.
Соответственно, и к специалистам авиакомпаний сотрудники Минтранса за
консультациями не обращались. Просто узнали о такой возможности из
интервью Дмитрия Медведева газете "Ведомости", как и все остальные.

Вопрос между тем непростой даже с точки зрения международного права, не говоря уже про экономические последствия.

Как говорят специалисты, транзитные полеты через территорию России
могут иметь различные международно-правовые статусы. Прежде всего
необходимо отметить, что Россия не является участником Соглашения о
транзите при международных воздушных сообщениях 1944 г. (Чикагское
соглашение о двух свободах воздуха 1944 г.). В соответствии с этим
соглашением гражданские ВС государств-участников при выполнении
регулярных международных рейсов получают право пролета и право посадки с
некоммерческими целями на территориях других участвующих государств.
Поэтому по умолчанию права транзитного полета через российское воздушное
пространство иностранные авиакомпании не имеют, все рейсы должны быть
согласованы.

Регулярные перевозки согласовываются в рамках двусторонних
межправительственных соглашений о воздушном сообшении. Точнее, в рамках
протоколов, которые считаются неотъемлемой частью соглашения. Также в
соглашении или протоколе может быть написано, что иностранный
назначенный перевозчик имеет право выполнять полеты только при условии
подписания коммерческого соглашения с российским назначенным
перевозчиком. Именно так регулируется вопрос выплаты компенсационных
платежей, которые иногда ошибочно называются "роялти". Кстати, когда
какой-нибудь чиновник говорит о том, что Россия взимает "роялти"за
транссибирские трассы, он тем самым фактически официально признает, что
Россия нарушает Чикагскую конвенцию о гражданской авиации 1944 г, согласно которой ни одно из участвующих государств не вправе
брать плату за полет в своем воздушном пространстве (а компенсационные
платежи имеют гораздо более сложную природу).
Однако, как мы еще увидим, нынешний уровень проработки вопросов
вынуждает чиновников делать и совсем безответственные заявления.

Введение запрета на регулярные полеты европейских авиакомпаний,
прописанные в протоколах к межправительственным соглашениям, означают
фактически разрыв этих соглашений, поскольку протоколы, как уже было
сказано, составляют неотъемлемую часть соглашения. Прежде чем разрывать
соглашение, необходимо как минимум подумать, как и на каких условиях
будет подписываться новое соглашение, а также посчитать, какой именно
убыток это принесет российским перевозчикам. При этом надо понимать, что
зачастую соглашения устроены несимметрично, то есть в обмен на право
полетов по транссибирским маршрутам евпропейские страны предоставляли
российским назначенным перевозчикам какие-либо дополнительные
коммерческие права. Всю эту сложную кухню понимают в Минтрансе, да и с
авиакомпаниями можно было посоветоваться, но у Минтранса никто не
спросил.

Вторая составляющая транзитных перевозок — полеты, выполняемые в
рамках административных разрешений. Как правило, речь идет о чартерах на
регулярной основе, которые в протокол к межправсоглашению не
вписываются, а получают разрешение на полеты раз в сезон, на зимнее и
летнее расписание. Остановить такие чартеры технически легко, поскольку
речь идет всего лишь об отзыве разрешения, а не о разрыве
межправительственного соглашения. В ответ, разумеется, могут пострадать
наши авиакомпании, которые выполняют чартерные туристические перевозки, например, в Испанию, Италию и Грецию. Как
сильно они пострадают, как соизмеряется этот урон с потерями иностранных
чартеров, которым запретят Транссиб, — опять же, никто специально не
считал.

Скорее всего, идею "закрыть российское небо"подсунули Дмитрию
Медведеву чиновники из непрофильных ведомств, которые слышали о том, что
тема транссибирских полетов довольно болезненна в отношениях России и
Евросоюза. Но не более того. К чему может привести ампутация болевой
точки, они не задумывались.

И вся эта ситуация заставляет задуматься о качестве подготовки
решений на высшем уровне. Едва ли можно ожидать, что правительство
реально пойдет на разрыв межправительственных соглашений о воздушном
сообщении с европейскими странами. Эта мера гораздо опаснее по
последствиям, чем импортозамещение, которым сейчас так увлеклись. А
озвучивать угрозы имеет смысл только тогда, когда их можно исполнить. В
противном случае это просто бьет по репутации России и премьер-министра
Дмитрия Медведева, и не только не добавляет аргументов в выстраивании
отношений с Евросоюзом, а напротив, ослабляет позиции России.